香港严打无证支付平台

10月7日，香港特区立法会议员陈振英在立法会会议的书面质询环节，就香港市场新兴聚合、无证支付平台的合规风险、监管覆盖漏洞向财经事务及库务局、香港金融管理局提出专项质询。

本次质询直指当前香港支付市场的突出乱象：近年大量新兴聚合支付平台以极低手续费、"先买后付"配套优惠为卖点快速拓展小微商户，不少平台仅以普通金融科技公司完成商业登记，未取得任何支付类金融牌照，也未向市场公开资金合作机构与实际运营模式，后续陆续出现多起拖欠商户结算资金、虚假到账等问题，已造成部分商户实际经济损失。

陈振英在质询中重点询问三方面：过去三年涉及新型支付平台的投诉数量及涉案金额；是否会将其纳入《支付系统及储值支付工具条例》规管，增设强制登记或发牌制度，并考虑要求上游持牌机构承担“连带监管责任”；以及是否会建立更前瞻的动态监管机制。

署理财经事务及库务局局长陈浩濂答复称，2024年1月至2026年9月，香港金融管理局共接获16宗涉嫌无牌发行或营运储值支付工具的投诉，其中1宗成立，暂未报称金钱损失。

监管部门在答复中再次明确现行法规的刚性边界：依据香港《支付系统及储值支付工具条例》，除非获得法定豁免，任何机构未持牌在香港发行或营运储值支付工具即属刑事犯罪；涉及货币兑换、跨境汇款类支付服务的经营主体，还需取得对应金钱服务经营者牌照；涉及"先买后付"信贷类服务的非银行机构，必须额外申领放债人牌照，相关交易全程受《放债人条例》约束。

当局表示，将继续密切监察新兴支付模式发展，通过跨部门合作、投诉趋势分析及执法协作，防范非法金融活动风险。

聚合支付平台，通俗说就是把多种支付渠道整合到一个入口的技术服务商，商户只需对接一次，就能用一个二维码或设备收所有主流支付方式的钱，同时提供统一对账、经营分析等增值服务。 它本身不直接处理资金清算，更像一个“通道整合者”，这也是它和拥有支付牌照的第三方支付机构最核心的区别。‌‌

不过，聚合支付在带来便利的同时，风险也相当集中，主要集中在合规和资金安全上。主要风险包括：违规资金挪用‌，平台被用于非法套现和黑灰产‌‌，商户审核不严‌为洗钱等犯罪提供便利，面临监管处罚等风险‌。‌‌